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西部大開發(fā)背景下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程與發(fā)展趨勢

發(fā)布時間:2024-08-15 作者:張繼平 徐心如 來源:中國教育新聞網(wǎng)

2001年,國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》提出實施西部大開發(fā)政策,對西部地區(qū)高等教育發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。此后20年間,黨中央陸續(xù)制定西部大開發(fā)“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等一系列規(guī)劃,持續(xù)推動西部地區(qū)高等教育快速發(fā)展。2020年,為加快形成西部大開發(fā)新格局,中共中央、國務(wù)院對包括西部地區(qū)在內(nèi)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出指導(dǎo)意見,迎來西部高等教育大發(fā)展的新階段。回顧20多年的發(fā)展歷程,西部高等教育在大開發(fā)背景下獲得全新發(fā)展,同時又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供強(qiáng)大動能。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必將取得更大成效,并在西部大開發(fā)中有更大作為。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要時代意義

有利于培養(yǎng)西部大開發(fā)所需戰(zhàn)略人才。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的立身之本,更是高等教育的核心功能。西部地區(qū)實現(xiàn)大開發(fā)需要大批優(yōu)質(zhì)人才的支撐,尤其是愿意扎根西部的高質(zhì)量人才。從國家出臺的有關(guān)文件來看,西部大開發(fā)戰(zhàn)略反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng),提倡增加高等教育投入,通過東部中部高校對西部高校進(jìn)行教育對口支援,直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才,提高西部高校人才培養(yǎng)水平。隨著一系列幫扶政策的實施,西部地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量都有明顯進(jìn)步。以陜西省為例,從2001年至2022年,10多年間高校在校生人數(shù)由137.6萬人增長至198.1萬人,累計培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人,其中72.1%的畢業(yè)生扎根西部和基層。[1]總體來看,西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部各個省區(qū)市高校的人才培養(yǎng)都起到重要推動作用,有效緩解西部發(fā)展所面臨的人才不足和人才流失問題。與此同時,高校發(fā)展又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施培養(yǎng)輸送了大批儲備人才,這對于填補(bǔ)西部人才空缺漏洞、推動西部人才隊伍建設(shè)具有舉足輕重的作用。

有利于推動西部高校科研水平提升。西部大開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)需要依托重大關(guān)鍵技術(shù)支撐,才能形成科技創(chuàng)新的動力。西部高校是高水平科技人才的培養(yǎng)地,也是科技自主創(chuàng)新的策源地,在西部大開發(fā)中承擔(dān)著不可忽視的職責(zé)?!吨形鞑扛叩冉逃衽d計劃(2012—2020年)》提出,加強(qiáng)科研平臺建設(shè),開展人員交流與學(xué)術(shù)合作,建立學(xué)術(shù)聯(lián)盟,同時加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)和項目支持,尤其是中西部高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)研究和特色研究項目,著力提升中西部高??蒲袆?chuàng)新水平。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部高??蒲兴揭训玫斤@著增強(qiáng)。根據(jù)教育部公布的高等學(xué)??萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù),2016—2022年,西部高??蒲腥藛T從211355人增加到250296人,科研經(jīng)費(fèi)從13775495千元上升到18851314千元,科技成果(科技著作、發(fā)表學(xué)術(shù)論文及已授權(quán)專利)從216063項增加到317466項。西部高??蒲兴讲粩嗵嵘?,將為西部實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和西部大開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)提供強(qiáng)大技術(shù)支持。

有利于增強(qiáng)服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施需要高等教育為其提供豐富的人力資源和高質(zhì)量的科研成果,西部高校高質(zhì)量發(fā)展有助于更好發(fā)揮其服務(wù)西部建設(shè)的職能。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,西部高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量與科學(xué)研究水平的雙重躍升,可以極大提高西部地區(qū)高等教育發(fā)展效率。西部高等教育效率越高,培養(yǎng)的高質(zhì)量人才越多,就可以越有效地提高生產(chǎn)率,創(chuàng)造出更多的社會財富,為高等教育公平發(fā)展奠定更堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。更為重要的是,西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展可以縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距,為共同富裕蓄力賦能。總而言之,西部大開發(fā)為西部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇,西部高校借力提升區(qū)域服務(wù)能力,又能為實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)提供不竭動力。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富,涉及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多方面的內(nèi)容。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部高校抓住時代機(jī)遇,充分利用優(yōu)質(zhì)資源,奮力提升辦學(xué)水平,在歷史發(fā)展中已然取得顯著成效。主要體現(xiàn)在:

高校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部高校開始在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大招生規(guī)模,為西部大開發(fā)培養(yǎng)大量本地區(qū)人才。2013—2022年,西部高校招生規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。一是研究生招生規(guī)模與普通本科招生規(guī)模平穩(wěn)增長,總體增幅分別為大約15萬人次與27萬人次。2016年后,因應(yīng)西部大開發(fā)對高層次人才的強(qiáng)烈需求,研究生招生規(guī)模明顯擴(kuò)大,比上年增長3811人,漲幅為2.9%。二是專科招生數(shù)總體變化幅度較大,從2013年的777331人增長到2022年的1547794人,10年間增幅較大(見圖1)。分析可以發(fā)現(xiàn),西部高等教育發(fā)展的特征是:加快高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,大力培養(yǎng)西部大開發(fā)所需數(shù)量充足、素質(zhì)一流的技術(shù)技能型人才;促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展,努力培養(yǎng)西部振興所需要的高層次創(chuàng)新型人才;平穩(wěn)推進(jìn)普通本科教育高質(zhì)量發(fā)展,著力造就西部協(xié)同發(fā)展所需高素質(zhì)公民。不容置疑,擴(kuò)大招生規(guī)模既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀需要。

師資隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。2013年,國家發(fā)改委發(fā)布《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》時指出,要加強(qiáng)中西部高校高層次人才隊伍建設(shè),支持中西部高校優(yōu)師推薦與獎勵,鼓勵高校聘請國際一流名師任教和開展科研。同時,西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃將優(yōu)化西部高校師資隊伍結(jié)構(gòu)列為教育重點(diǎn)工程。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動下,西部高校教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,成為驅(qū)動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。2013—2022年,西部高校教師隊伍結(jié)構(gòu)變化主要呈兩種趨勢:一方面,高學(xué)歷教師人數(shù)不斷增加,所占比例不斷提高,其中具有博士學(xué)位的教師從49810人上升到114349人,10年間增長了1.3倍;具有碩士學(xué)位的教師從136012人上升到210069人,10年間增長了0.54倍。另一方面,學(xué)歷不高的教師人數(shù)則呈減少趨勢,所占比例不斷下降,其中具有本科學(xué)歷的教師從170559人減少到170251人,具有??茖W(xué)歷的教師從7408人減少到2562人(見圖2)。西部高校教師隊伍的高學(xué)歷化趨勢,有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才,形成高水平科研成果,推動西部地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。

成果轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提高。2017年,國家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出,加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移,深化科技成果的推廣與應(yīng)用,進(jìn)而服務(wù)西部經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)效益能夠大幅提升,很大程度上得益于西部高校科學(xué)理論的創(chuàng)新與科技成果的運(yùn)用。具體地說,西部高校將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后,能夠促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)革新、提高生產(chǎn)效率,為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入(見圖3)。從圖3可以看出,2016—2022年間,西部高校與企業(yè)簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)呈逐年遞增趨勢,從1362項增長到4992項。與之相應(yīng)的是,技術(shù)轉(zhuǎn)讓為企業(yè)當(dāng)年帶來的實際收入同樣隨之增加,從389944千元上升到1229326千元。由此可以說明,西部高校為西部企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)越多,企業(yè)利用該技術(shù)所取得的收入就越豐厚,而這些技術(shù)為西部地區(qū)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也就越高。可以這樣說,技術(shù)轉(zhuǎn)讓不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,一方面能夠直接推動西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面還可以鼓勵西部高校繼續(xù)努力科研,爭取多出高質(zhì)量成果,為高校自身帶來收益的同時促進(jìn)西部生產(chǎn)力發(fā)展。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的未來趨勢

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分,必將大有可為、大有作為。面向未來,西部高等教育要借助西部大開發(fā)東風(fēng),以西部內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)為導(dǎo)向,構(gòu)建“三循環(huán)”戰(zhàn)略布局,開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

暢通西部內(nèi)循環(huán)通道,激活自我造血功能。西部內(nèi)循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。西部內(nèi)循環(huán)是指西部高校共享優(yōu)質(zhì)教育資源,并通過優(yōu)勢高校幫助劣勢院校實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年9月,中央深改委第十五次會議審議通過《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》提出,激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力,提升中西部高等教育自我造血能力。西部高等教育要實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,需要搭建西部地區(qū)內(nèi)循環(huán)平臺,暢通內(nèi)循環(huán)通道,通過高校集群和專業(yè)集群激活西部全域造血功能。在高校集群發(fā)展方面,西部地區(qū)要立足西北、西南地區(qū),分別以西安、蘭州和成都、重慶為戰(zhàn)略支點(diǎn),發(fā)揮高水平大學(xué)的龍頭作用與高校集群的集聚溢出效應(yīng),著力打造重慶市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈、西安絲路起點(diǎn)文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),形成高校集群合力,實現(xiàn)優(yōu)勢資源互通共享,使西部高校之間的流通活起來。在專業(yè)集群發(fā)展方面,西部高校未來發(fā)展既要立足自身定位又要聚焦區(qū)域發(fā)展急需,動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè),積極推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè),打造特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)集群。同時,西部高等教育系統(tǒng)內(nèi)部要建立扶弱濟(jì)困的機(jī)制,形成以西部促西部、以集群創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動能,真正實現(xiàn)西部大團(tuán)結(jié),共赴高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)力度,保持外部輸血援助。國內(nèi)大循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢。國內(nèi)大循環(huán)是指東部高校與西部高校之間進(jìn)行資源的流通互動,通過對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃以及“高校銀齡教師支援西部計劃”等實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,東部高校要不斷完善對口支援計劃,持續(xù)為西部高校發(fā)展“輸血”,包括東部支援高校幫助西部受援高校培育學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實驗室,以及實施對口支援西部地區(qū)高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生專項計劃等舉措。一些大學(xué)已有行動,如南開大學(xué)、廈門大學(xué)等已發(fā)布2024年“對口支援西部高校”定向博士研究生專項招生計劃,著力協(xié)助提升西部地區(qū)高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)急需高層次人才和新質(zhì)勞動者,為西部改革發(fā)展輸送新鮮血液。另一方面,政府層面要不斷完善“高校銀齡教師支援西部計劃”,努力為西部高?!拜斞?。這一計劃從2020年開始施行,到2023年8月已經(jīng)新增第四批試點(diǎn)受援高校,支援規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)張,同時支援形式也從起初的“一對一”式演變?yōu)槿缃竦摹皩诤献鳌笔剑гJ揭苍诓粩鄤?chuàng)新,但在政策、制度、方式等方面仍有很大改善空間??梢灶A(yù)測,對口支援計劃和“高校銀齡教師支援西部計劃”在未來將搭載國內(nèi)大循環(huán)通道為西部地區(qū)輸送高質(zhì)量血液,加快推動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大國內(nèi)國際雙循環(huán),形成大開放新格局。國內(nèi)國際雙循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢。國內(nèi)國際雙循環(huán)主要指西部高校依托“一帶一路”建設(shè),充分發(fā)揮國際交流與合作的職能,增強(qiáng)西部高等教育發(fā)展動能?!丁笆奈濉蓖七M(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》提出,深化陸海雙向開放。黨的二十大報告指出,要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展??梢姡鞑康貐^(qū)已經(jīng)形成對外開放的戰(zhàn)略布局,因此西部高等教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須適應(yīng)對外開放潮流,加大開放合作力度,積極融入國際循環(huán),增強(qiáng)西部發(fā)展動力活力。具體來講,西部高校要積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),以大開放促進(jìn)大開發(fā)。一方面,西部高校要增強(qiáng)文化自信,在國際交流合作中塑造中國品牌。西部高校應(yīng)借助“一帶一路”與國外高校開展高質(zhì)量人文交流,提升中國特色文化魅力。另一方面,西部高校要強(qiáng)化合作育才研究意識,服務(wù)沿線國家發(fā)展??梢云诖氖?,西部高等教育在未來發(fā)展中通過擴(kuò)大對外開放程度、提升對外合作質(zhì)量,勢必形成大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn):

[1] 孫海華.陜西高校10年培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人 7成以上扎根西部和基層[N].中國青年報,2022-05-18.

(作者張繼平系云南師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師,徐心如系云南師范大學(xué)教育學(xué)部研究生)

責(zé)任編輯:吳紹芬

《中國民族教育》2024年第7-8期

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